1263年，2月27，清明第8，蓬莱郡，福山县。
福山县城东，一辆四轮马车沿着新修的县道轻快地前行着。
车上，前新泰县令张锐掀开窗帘，探出头去，对着前方的石块堆成的路面看了一会儿，又收回来，道：“福山县这路修得还不错，果然一下总是能做事的。”
张锐曾以编外人员的形式被东海管委会委任去西边做了一任新泰县令，任上做得不错，尤其是修了一条路，连接了莱芜和蒙水水路，深受东海人好评。因此，去年东海人将新泰县收入囊中后，就正式邀请他加入管委会体系，去担任蓬莱郡的交通局副局长。
东海股东数量有限，一个郡只能摊到个位数，因此这类的局级职位大都是由公务员担任了。按理，这等高位应当优先由多年在管委会体系浸润的资深公务员担任才行，但管委会本人才就不多，资深人员又多半抽调去管理棘手的新得地区了，所以这经营多年的蓬莱郡反而就让张锐空降了过来。
张锐一开始还以为这“交通局”是个外交部门，进一步了解后才知道是主管修路和管理车辆秩序的，倒也跟他的履历合适。他本是威海郡文登县人，前阵子衣锦还乡，等到期临近了，就踏上了前往蓬莱上任的旅途。现在他经过福山县，看到城外新修晾路，正好是自己的职责所在，不由得多看了看几眼。
福山县是典型的自治县，本来议员们交了税就不管什么事，自得其乐闲适得很，但去年开始就累了起来。先是上面打了仗来劝捐，又逐渐摊派“行政任务”，让他们在县内做些“搞卫生”“办学校”之类的活计，这条路也是让他们集资修的。理论上来这只是“建议”，没什么强制力，但议员们还没做几年老爷，对“朝廷权威”仍有不的畏惧，而且城里卖的报纸整谈些教育基建的重要之类的，不干活面子上总过不去，所以多少总会干点。卫生学校之类的先不，至少这条路修得还可以，毕竟是他们自己募资修的，是要在石碑上留名的，那么多眼睛盯着，质量虽不能跟建设交通部亲自督办的国道比，但比起旧时代的土路还是强上了许多。
很快，马车接近了县城。城东的清洋河颇为宽阔，向北一直通海，大船只来来往往，好是闹。河上有一座百年石桥，但通行能力不强，两岸桥头有福山县的保安员在维持秩序兼收过桥费，车马在东边排了好长一条队出来。
四轮马车排到了队末，张锐探出头去，看着长队皱眉道：“还是得修座新桥才行啊。”
看这样子，得排好长时间的队了，现在太阳都西落了，不知道能不能赶在闭城门前排过去。不过过了一会儿，就有保安发现了这辆挂着正规车牌的四轮马车，过来跟车夫问了问，得知上面是“副局长”后，就殷勤地请他们插队了过去。
张锐言又止，但还是跟着过了桥，又进城找了间客栈投宿了下来。
他本不在福山县有太多牵扯，但不知是不是过桥时走漏了风声，当夜住处的门就被敲响了。
张锐开门见到来人，惊喜地问道：“广明？你怎么来了？”
来人是一名当地议员，名叫严行舟，字广明，以往和张锐有些交，不知怎么就听到消息寻了过来。
严行舟拿了一个笼屉过来，掀开一角露出里面的酒瓶，笑道：“梅喧兄，来了福山也不知会一声，是不是高升了，看不上我们这些老兄弟了啊？”
“哪里哪里，怎么会呢？只是在福山匆匆路过，怕打扰了广明，故没有登门拜访，真是失礼了……”张锐连忙将他请入桌前坐下，又道：“什么高升，不过是忙碌命而已，哪里像广明这般做个议员逍遥自在。”
“呵呵……”严行舟打开笼屉，摆出酒瓶、酒盅和下酒菜，“不瞒梅喧，我正是为此事而来。如今你在蓬莱居高位，可知近来管委会要改易县政？”
张锐一愣，还有此事？他虽然进入了管委会系统，但前段时间也就是在中央市学习锻炼了一阵子，熟悉工作形式，对大局上的改革动向还真不怎么知道。因此，他只能反问道：“抱歉，恕我孤陋寡闻了，这县政是要如何改易？”
严行舟有些愕然：“你真不知道？”
张锐老实摇头道：“真不知道。”
严行舟盯着他的脸反复看了几遍，见他的样子不似作伪，就叹了口气，道：“算了，可能真是隐秘，也罢，那梅喧就听我，帮我等参谋参谋吧，不过不要外传了。其实这事我也是道听途，可能是误传，也可能是上面故意传出来的风声。总之，的是，县政选举，要从税票改人票……也就是多少多少个公民才能选一个议员出来。而这个公民，就要当兵、读书，或者一年缴十五贯的税才能成……”
“哦？”张锐听了，思索甚多，但没立刻做什么表示，只是问道：“这般改来，对广明影响可大？”
严行舟一股不悦的表：“税照交，名额却要持于那些退伍兵丁之手，影响如何不大？东家们这是卸磨杀驴啊，要我也别这么一点点来，干脆把这劳什子会议全撤撩了！我来本是要向梅喧打探些消息，若真是如此，那我县便只能联合抗税了！”
张锐笑着摇了摇头，道：“其实广明大可不必如此忧虑。在我看来，这前后区别也没太大嘛。”
严行舟不解道：“如此大的变易，怎么就不大了？”
张锐道：“原本广明捐这个议员用了多少税赋，三百还是五
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