严行舟听了他的出谋划策，感觉豁然开朗。他心中将听来的改革方案细细一盘算，发现若是作得好，甚至能比改革之前多占一些份额。想到这里，多来的积郁一扫而空，转而喜上眉梢地对张锐拱手道：“今来找梅喧，果然找对了……如此来，不但可以消弭一场灾祸，而且大有可为啊！”
张锐也回礼道：“那就祝广明兄再接再厉，更上一层楼了！”
严行舟感觉心潮澎湃，随便与张锐聊了聊他的新工作，就告辞回家去筹谋他的大事去了。
张锐一直送他下楼出门，目送他上了车离去才回屋。不过这时候，他却笑了出来：“东家们这是在推恩啊……”
他坐回桌边，拿起筷子，夹着严行舟送来的香油笋干拌牛丝嚼了起来，一边嚼着一边思索着这次明显是事先放风的改革动向。
他首先想到的不是县政改革，而是他所在的蓬莱郡分管会。
从级别上来，这个分管会与旧时代的“府”相当，但一个府衙一般也就几个官员加一批吏员完事了，管理的事务很少，而分管会却结构复杂许多，除了他所在的交通局，还有教育局、公安局、卫生局等一系列机构，几乎将民间事务事无巨细都管起来了。这种机构设置和职责的不同，反映了“东海朝廷”与旧朝廷的巨大区别，那就是重治理而非管制，重发展而非一味从地方索取。
但是，这么一个复杂庞大的机构，也需要大量的人手，还不能是一般人，得是能读书识字有做事能力的人才成。更别，东海国的地盘一下子扩张到了八个郡，每个都需要这么多人。所以短期内，管委会还是只能重点建设郡级的分管会，很难把同样复杂的机构铺设到县一级。
实际上在县一级也不是完全没有机构。东海人在旧控制区的每个县都开设了法院，派遣了法官，掌管着司法权——实际上也就是过去县令的主要权力——只不过这个法院系统是由全体大会直接掌握的，跟管委会不是一个系统，主要目的也更多的是彰显代行国王权力的全体大会的权威。此外还会派驻一个税务组，用于监督议员们的纳税况。据，统计组也在各县有眼线，不过这就不是能公开讨论的了。总之，这部分占用的人力不多，作用也反倒和古典官府有些像，重在“控制”而非治理。
而县级的“治理”职责，比如缉捕盗匪修桥补路一类的工作，就被打包分包给了纳税大户们。实际上几年来他们也做的不错了，虽然大多数时间什么也没做，但旧时代朝廷派过来的县官们也同样几乎什么都不会做，只管收税。相比之下，被督促着修修路的他们干的还可以，毕竟是自己出钱修的。
但是，这种粗疏的治理相比管委会的期望还差得远。现在虽然只能管理到郡一级，但将来肯定是要下沉到县的，而一旦到了那个时候，就不免会与当地势力产生冲突。而现在正逢开拓时期，当下管委会就面临了两难的局面：若是放任县级自治的局面持续下去，将来不免尾大不掉；但若是直接取消自治，会立刻激化矛盾不，也没那么多人手去处理县域事务。
“所以，就出了这么一个‘推恩’的法子。”张锐给自己斟了一盅酒，晃着酒杯道。
管委会适时推出公民制度，将原本基于税赋的选举改为基于人数的选举。短期内，乡绅们可以通过一些手段维持自己的份额，但长期来看，等到自己的族人一个个都成燎记在册的公民，拥有一系列由管委会而非宗族赋予的独特权利，那时还能保证他们跟自己一条心吗？
他将杯中酒一饮而尽，笑道：“既保证了兵源，又瓦解了宗族，这招厉害啊。”
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