而回纥部则居于娑陵水，有九大部落，也称为九姓回纥，首领为特健俟斤，他有个儿子名为菩萨，骁勇善战，但却为父亲所逐。李重九相信始毕可汗之死会是一个契机，能够给二部与突厥对抗的勇气。
李重九决定让这些胡商作为自己的信使前往漠北，寻求支持。从漠南来怀荒镇贸易的番人部落，胡商还算不少，而翻越千里戈壁，前往漠北的胡商也有，但如何信任就不易了。室得峰推荐了几个室得奚商队，筛选后这才挑了两家商队，前往数千里之外的漠北寻找二部，寻求支持。
李重九命商队了不少铁器，丝绸，听闻回纥信奉佛教，如俟斤之子菩萨，显然就是佛教的名字，故而命人特找了几本佛经，命商队带了一并前往。寻求盟友的支持，共同对抗突厥眼下就是李重九第一关心之事。
而其后就是李虎正在住持新城的修筑一事，现在怀荒镇本城人口已突破了万人，城内四坊已是逐渐拥挤，无法容纳那么多人口。于是之前的城北草市，就被规划来作为新城之用。
对于这座怀荒新城，李重九一直是不赞成的，怀荒镇处于对突厥对抗的前沿，应该是作为一个军镇的存在。甚至以位置而论，现在从涿郡至御夷镇的商道打通之后，御夷镇的交通也更便利。
而李重九也将自己可汗，以及上谷郡守的驻地，选择在御夷镇，等于临时首府。同时室得奚部也将汗庭设立在坝上草原，但是人都是有惯性的，来怀荒镇的番人已是越来越多，现在怀荒镇的新城，已不仅仅是奚族五部，白霫，室韦，铁勒聚集于此了，连与李重九处于敌对的黑突厥，契丹二部也有部族的头人，以及商队迁徙至此。
甚至连阿史那一族的蓝突厥，也看上了这里。
于是不得已，现在城北的草市，已规划为一座城池。这座新城更靠近安固里淖，而规模丝毫不在怀荒镇之下，而作用纯粹是番人所居，城外用大木头桩子，竖立了一排木墙，上面搭盖了嘹望楼，箭楼。
而城内聚集了各族各部的百姓，他们依照群落，在城内如九宫格一般划了九个坊。汉人自居最中央一坊，此坊市乃是最繁华所在，其余室得奚人独自一坊，木昆奚人一坊，三部奚人居一坊，白霫，室韦各一坊，铁勒各部两坊，突厥，西域商人一坊。新城人口在八千之数，城内没有守军，只是由各部编成类似治安队一般五百的巡卒维持秩序。
而城中由各部头人组成一个十人议事会，商议决定城中之事，李虎在议事会中也有挂名。除了李重九的少数影响之外，城中基本属于自治，当然城中每月需向李重九提供相当于五百万钱的税入。李重九看着新城，虽然暗暗皱眉，但是不得不说确实此城给他带来了巨大的利益。虽城中充满了利益的铜臭味，以及市侩的成分，但是草原各部与汉人在其中相处颇为和睦，大体保持着交易。
温彦博看了这一切，向李重九提议在御夷镇，以及坝上的突厥汗庭，都可以设一如此城池，专供胡汉两家互市。李重九对此点了点头。
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